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第一章 總則
第二章 安全管理體系及職責(zé)
第三章 安全文明生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)
第四章 安全監(jiān)察與監(jiān)督
第五章 安全文明生產(chǎn)
第六章 事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)及調(diào)查、處理
第七章 獎(jiǎng)懲 第八章 附則
第一章 總則
第1條 為加強(qiáng)水電工程建設(shè)安全文明生產(chǎn)管理,明確職責(zé),保
障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)者的安全,確保工程建設(shè)順利進(jìn)行,依據(jù)國(guó)家有關(guān)
規(guī)定,結(jié)合水電建設(shè)行業(yè)的實(shí)際,制定本規(guī)定。
第2條 水電工程建設(shè)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一,預(yù)防為主”
的方針和有關(guān)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、制度。
第3條 水電工程建設(shè)施工安全管理要堅(jiān)持“安全生產(chǎn),人人有
責(zé)”和“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)主管,誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人
組織、協(xié)調(diào),設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各負(fù)其責(zé)的管理體制。各單位的各級(jí)行政正職是本單位的安全文明生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)
安全文明生產(chǎn)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第4條 水電工程建設(shè)必須堅(jiān)持文明施工,為安全生產(chǎn)提供良好 的環(huán)境和條件。
第5條 水電工程建設(shè)必須從設(shè)計(jì)到施工實(shí)施全過程安全技術(shù)控
制。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備,不斷提高設(shè)計(jì)、 施工水平和預(yù)防事故的能力。
第6條 堅(jiān)持有效實(shí)施全過程安全目標(biāo)管理,努力創(chuàng)建“安全文 明工區(qū)”和“安全文明生產(chǎn)企業(yè)”。
第7條 本規(guī)定適用于國(guó)家電力公司及其子公司控股的水電建設(shè)
項(xiàng)目和國(guó)家電力公司從事水電建設(shè)的企業(yè)。國(guó)家電力公司及其子公司 參股的水電建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
第二章 安全管理體系及職責(zé)
第8條 國(guó)家電力公司對(duì)本公司所屬水電工程建設(shè)的安全文明生
產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督、管理,并成立水電安全專家組提供技術(shù)支持。其主 要職責(zé)：
1、貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法規(guī)；
2、制定、修訂、頒發(fā)水電建設(shè)系統(tǒng)安全管理辦法和規(guī)定；
3、督促、檢查水電系統(tǒng)安全文明生產(chǎn)情況,協(xié)調(diào)、解決安全文 明生產(chǎn)工作中的重大問題；
4、組織對(duì)重大事故的調(diào)查處理,參加、協(xié)調(diào)或組織特別重大事 故的調(diào)查處理。
第9條 水電工程建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、支持各
有關(guān)單位開展安全文明生產(chǎn)工作。其主要職責(zé)：
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和行業(yè)的各項(xiàng)安全 生產(chǎn)規(guī)章制度；
2、根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況,制定項(xiàng)目安全文明生產(chǎn)管理制度,
安全文明施工規(guī)劃；監(jiān)督落實(shí)或幫助解決施工過程中必須的安全文明 生產(chǎn)措施經(jīng)費(fèi)；
3、負(fù)責(zé)審核承包單位資質(zhì)和安全文明生產(chǎn)工作體系；
4、積極為施工企業(yè)創(chuàng)造安全文明生產(chǎn)必要條件,在分標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)
施工布置時(shí),應(yīng)充分考慮施工干擾等不利的安全因素；
5、牽頭組織各施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等有關(guān)承包單位參加的建設(shè)項(xiàng)
目安全文明生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)安全文明生產(chǎn)工作；
6、與建設(shè)項(xiàng)目所在地政府和有關(guān)部門聯(lián)系,取得地方政府和有 關(guān)部門的支持；
7、協(xié)助有關(guān)主管部門和施工企業(yè)對(duì)重大和特別重大事故的調(diào)查 處理；
8、負(fù)責(zé)建立工程建設(shè)項(xiàng)目事故檔案,定期向有關(guān)部門提供統(tǒng)計(jì) 分析資料。
第10條 工程監(jiān)理應(yīng)配備專業(yè)安全監(jiān)理工程師,并根據(jù)項(xiàng)目法
人的委托,在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)安全文明生產(chǎn)監(jiān)督、管理工作。其主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)安全文明生產(chǎn)技術(shù)措施的審批并監(jiān)督其實(shí)施,督促隱患 的整改；
2、負(fù)責(zé)或參與協(xié)調(diào)和處理施工過程中急需解決的安全問題,并 監(jiān)督施工單位落實(shí)必要的安全技術(shù)措施；
3、當(dāng)施工單位安全文明生產(chǎn)嚴(yán)重失控時(shí),有權(quán)責(zé)令停產(chǎn)整頓；
4、協(xié)助對(duì)各類事故的調(diào)查處理。
第11條 設(shè)計(jì)單位要把工程安全文明生產(chǎn)貫穿于設(shè)計(jì)工作的全
過程,努力為安全文明生產(chǎn)創(chuàng)造條件,提供技術(shù)保證,其主要職責(zé)：
1、工程設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部頒規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定,
選擇、推廣、應(yīng)用有利于安全的新技術(shù)、新工藝、新材料；
2、對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)較大部位的設(shè)計(jì)必須把安全放在首位,充分考慮 施工條件和技術(shù)措施,并堅(jiān)持設(shè)計(jì)交底；
3、對(duì)施工中可能遇到的與設(shè)計(jì)有關(guān)的安全險(xiǎn)情,必須按規(guī)定做
好檢測(cè)、預(yù)報(bào)工作,并及時(shí)向項(xiàng)目法人提出相應(yīng)的有效技術(shù)防護(hù)措施；
4、協(xié)助對(duì)事故的調(diào)查處理。
第12條 施工企業(yè)是安全文明生產(chǎn)的主體,承擔(dān)本企業(yè)和合同 約定范圍內(nèi)的安全責(zé)任,其主要職責(zé)：
1、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)主管部門頒發(fā)的各項(xiàng)安全文明生產(chǎn)法規(guī)、 規(guī)定；
2、建立健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,設(shè)立專職
安全管理機(jī)構(gòu),配備能勝任、滿足工作需要的專職安全人員；
3、結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,制定并不斷完善安全管理制度和規(guī)定；
4、實(shí)施安全文明生產(chǎn)目標(biāo)管理,層層簽訂安全文明生產(chǎn)責(zé)任書, 并堅(jiān)持定期考核,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；
5、根據(jù)承包工程的實(shí)際組織項(xiàng)目經(jīng)理部,選派合格的項(xiàng)目經(jīng)理 和管理人員；
6、編制承包項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施計(jì)劃,并組織實(shí)施；
7、堅(jiān)持在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí),計(jì)劃、
布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全文明生產(chǎn)工作；
8、認(rèn)真抓好文明施工,努力創(chuàng)建安全文明企業(yè)和“安全文明工 區(qū)”；
9、開展三級(jí)安全教育、經(jīng)常性安全教育和技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn), 保證特殊工種人員持證上崗；
10、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理,定期組織安全檢查,及時(shí)整改隱患, 不斷完善和規(guī)范安全防護(hù)設(shè)施；
11、對(duì)使用的臨時(shí)工和分包單位進(jìn)行安全資質(zhì)的審查,對(duì)其施 工安全監(jiān)督、指導(dǎo)、管理；
12、組織或協(xié)助事故的調(diào)查處理。
第三章 安全文明生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)
第13條 項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位在編制招標(biāo)文件和發(fā)包合同時(shí),
要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際,提出安全文明生產(chǎn)的具體要求,有關(guān)專項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)應(yīng)列入工程造價(jià)。
根據(jù)水電建設(shè)項(xiàng)目安全文明生產(chǎn)工作的實(shí)際需要,項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)
立安全文明生產(chǎn)技術(shù)措施補(bǔ)助費(fèi)(簡(jiǎn)稱安措補(bǔ)助費(fèi)),用于施工過程
中發(fā)生的合同未涉及到的勞動(dòng)條件改善和安全文明生產(chǎn)環(huán)境的治理等,
其費(fèi)用按建安工程量的5－7‰控制,由項(xiàng)目安全文明生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 掌握使用。
第14條 施工單位要按照招標(biāo)文件的要求和建設(shè)項(xiàng)目施工實(shí)際
的需要,編制安全文明生產(chǎn)技術(shù)措施計(jì)劃,其費(fèi)用列入投標(biāo)報(bào)價(jià),并 不得挪作他用。
施工單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的生產(chǎn)任務(wù)和安全生產(chǎn)工作的需要,編制年
度安全文明生產(chǎn)技術(shù)措施計(jì)劃,與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃同時(shí)下達(dá)。所需的資 金確保到位。
第四章 安全監(jiān)察與監(jiān)督
第15條 各企業(yè)、項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家電力公司有關(guān)規(guī)定建立、健全
安全監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)構(gòu),歸口管理本企業(yè)、項(xiàng)目的安全文明生產(chǎn)工作, 充分發(fā)揮安全監(jiān)察體系的作用。
第16條 各級(jí)安全監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作受本企業(yè)和上級(jí)
安全監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)安全監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的
任免應(yīng)征求上級(jí)安全監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見。
第17條 安全監(jiān)察、監(jiān)督人員實(shí)行持證上崗制度。安全監(jiān)察、
監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)察員、監(jiān)督員應(yīng)經(jīng)上級(jí)安全監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資格
審核,取得《安全監(jiān)察員證》持證上崗。
第18條 安全監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資源配置必須滿足開展實(shí)際工
作的需要,保持穩(wěn)定的高素質(zhì)的安全工作隊(duì)伍。
第19條 安全監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)
1、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行國(guó)家、上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、 法規(guī)；
2、組織制定安全管理規(guī)章制度,建立安全工作網(wǎng),開展安全監(jiān) 察,監(jiān)督安全技術(shù)措施的落實(shí)和隱患整改；
3、協(xié)助開展安全教育,組織對(duì)安監(jiān)人員、特種作業(yè)人員的安全 培訓(xùn)、取證；
4、開展安全檢查、考核,并提出獎(jiǎng)懲建議；
5、參加新建、改建、擴(kuò)建和重大技術(shù)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和完 工驗(yàn)收；
6、做好事故的統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)告和調(diào)查處理。
第五章 安全文明生產(chǎn)
第20條 水電工程施工必須把“安全文明生產(chǎn)”工作貫穿于施
工的全過程。項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位都應(yīng)創(chuàng)建“安全文 明工區(qū)”共同努力。
第21條 水電工程建設(shè)項(xiàng)目安全文明生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),應(yīng)根據(jù)總
體目標(biāo),積極組織開展創(chuàng)建“安全文明工區(qū)”活動(dòng)。制定相關(guān)管理制
度、措施和《安全文明生產(chǎn)考核細(xì)則》,并定期開展檢查、考核、評(píng) 比。
第22條 安全文明生產(chǎn)基本要求：
1、施工人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,嚴(yán)格遵守安全文明生產(chǎn)紀(jì)律,
進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),按勞保規(guī)定著裝和使用安全防護(hù)用品,禁止違章作業(yè)；
2、施工現(xiàn)場(chǎng)入口處必須設(shè)置明顯的施工企業(yè)名稱、工程概況、 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全文明生產(chǎn)紀(jì)律等標(biāo)示牌；
3、施工用房和生活用房要嚴(yán)格按規(guī)劃建造,嚴(yán)禁亂搭亂建；
4、施工道路平整、暢通,安全標(biāo)志、設(shè)施齊全；
5、風(fēng)、水、電管線、通訊設(shè)施、施工照明等布置合理,標(biāo)識(shí)清晰；
6、施工機(jī)械設(shè)備定點(diǎn)停放、材料工具擺放有序,工完場(chǎng)清,車 容機(jī)貌整潔,消防器材齊備、通道暢通；
7、施工用各類腳手架、吊籃、通道、爬梯、護(hù)欄、安全網(wǎng)等安 全防護(hù)設(shè)施完善、可靠；安全標(biāo)志醒目；
8、積極開展塵、毒、噪音治理,合理排放廢渣、污水；
9、生活區(qū)清潔衛(wèi)生,環(huán)境美化。
第六章 事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)及調(diào)查、處理
第23條 本辦法所稱事故,是指在生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身傷害、 機(jī)械設(shè)備損壞等生產(chǎn)性事故。
第24條 事故的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理工作必須堅(jiān)持實(shí)事求 是、尊重科學(xué)的原則。
第25條 事故等級(jí)劃分
1、一般事故：指一次發(fā)生死亡1－2人或重傷3人以上；或直
接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上,不超過150萬(wàn)元的事故。
2、重大事故：指一次死亡3－49人或死亡與重傷10人以上；
直接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上,不超過1000萬(wàn)元的事故。
3、特別重大事故：指一次死亡50人以上；或直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬(wàn)元以上的事故。
第26條 事故快報(bào)
1、凡在生產(chǎn)中發(fā)生的各類事故(人員輕傷和重傷事故除外)都
必須由項(xiàng)目法人和事故發(fā)生單位按隸屬關(guān)系逐級(jí)快速上報(bào)。
2、發(fā)生人身死亡事故的單位,必須在24小時(shí)內(nèi)報(bào)國(guó)家電力公
司和主管單位,并同時(shí)報(bào)所在地有關(guān)主管部門。
第27條 事故調(diào)查處理
一、人身傷害事故 按國(guó)務(wù)院《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》組織調(diào)查處理。
二、機(jī)械設(shè)備損壞等生產(chǎn)性事故
根據(jù)事故等級(jí),參照人身傷害事故組織調(diào)查組,分別由發(fā)生事故的企業(yè)、企業(yè)主管單位、國(guó)家電力公司或國(guó)家電力公司授權(quán)單位會(huì)同
有關(guān)單位組織調(diào)查處理。
第28條 事故統(tǒng)計(jì)及有關(guān)材料的報(bào)告制度
項(xiàng)目法人、施工企業(yè)必須認(rèn)真做好事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作。
一、統(tǒng)計(jì)范圍
項(xiàng)目法人統(tǒng)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目施工區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)性事故。
施工企業(yè)統(tǒng)計(jì)本單位員工(包括臨時(shí)工、民工等)在生產(chǎn)過程中 發(fā)生的事故。
工程承包聯(lián)營(yíng)體發(fā)生傷亡事故,由責(zé)任方負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
有限責(zé)任公司和股份公司的事故,由控股單位歸口統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
勞務(wù)和工序分包單位,發(fā)生傷亡事故由總包單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)
二、報(bào)告內(nèi)容及時(shí)間要求
1、發(fā)生人身死亡事故和重大事故的調(diào)查處理報(bào)告必須報(bào)國(guó)家電 力公司和主管單位。
2、傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表包括事故月報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)。各單位應(yīng)
在每月五日前、每年七月五日前、每年一月五日前分別將本單位或本
工程的上月月報(bào)、上半年年報(bào)及年度報(bào)表報(bào)主管單位。主管單位應(yīng)在上述日期后十日內(nèi),分別將所屬企業(yè)或工程的事故
統(tǒng)計(jì)匯總表報(bào)國(guó)家電力公司。
3、項(xiàng)目法人、施工企業(yè)應(yīng)在每年三月底前將年度安全文明生產(chǎn)
年度工作總結(jié),報(bào)國(guó)家電力公司及主管單位。
第七章 獎(jiǎng)懲
第29條 安全文明生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“重獎(jiǎng)重罰”的原則,做
到獎(jiǎng)懲分明。對(duì)安全文明生產(chǎn)做出成績(jī)和有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)
經(jīng)予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)造成事故的責(zé)任者應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰,行政
處分直至追究刑事責(zé)任；對(duì)事故責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)事故責(zé)任和性質(zhì)給予 經(jīng)濟(jì)處罰。
第30條 國(guó)家電力公司定期對(duì)水電工程建設(shè)項(xiàng)目和施工企業(yè)的
安全文明生產(chǎn)進(jìn)行檢查、考核。對(duì)安全文明生產(chǎn)取得突出成績(jī)的項(xiàng)目
和企業(yè)及作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人通報(bào)表彰。
第31條 鼓勵(lì)項(xiàng)目法人對(duì)施工單位在工程施工過程中的安全文 明生產(chǎn)工作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。
第32條 施工企業(yè)要堅(jiān)持實(shí)施安全文明生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)分配掛鉤的
制度。一線施工的單位按安全文明生產(chǎn)考核情況分配的比例,應(yīng)不少
于浮動(dòng)工資(超額工資或獎(jiǎng)金)總額的20%。
第八章 附則
第33條 本規(guī)定由國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)解釋。
第34條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施,各單位可根據(jù)本規(guī)定制定 實(shí)施細(xì)則。 |
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