| |
近年來,隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)營形式日趨多樣化,尤其是去年以來受全球金融危機(jī)的影響,各地在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)凸顯出諸多薄弱環(huán)節(jié),火災(zāi)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在此新的歷史條件下,如何依據(jù)新修定的《消防法》解決當(dāng)前消防監(jiān)管難題,保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展,已成為亟待考慮的問題。對(duì)此,筆者根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行淺析。
一、依據(jù)新《消防法》開展監(jiān)督執(zhí)法的難點(diǎn)一是社會(huì)各界“依法治消”認(rèn)識(shí)不足。
1是相比其他一些行業(yè)法規(guī),新《消防法》今年5月1日才正式實(shí)施,其宣傳力度還不夠大,社會(huì)影響面和影響力相對(duì)較小。很多群眾認(rèn)為消防法規(guī)自己都懂,不就是報(bào)警、逃生、留好防火門么,誰不會(huì)啊？一些單位甚至還抱著僥幸的想法：那么多家單位,著火的畢竟是極少數(shù)的,自己應(yīng)該不會(huì)那么“倒霉”。更何況,貫徹執(zhí)行《消防法》如何比的上“發(fā)家治富”那么實(shí)在,由此導(dǎo)致各地依據(jù)新《消防法》開展監(jiān)督檢查和自查工作說起來重要,做起來次要,忙起來不要。
2是執(zhí)法人員自身素質(zhì)有待提高。依據(jù)新《消防法》開展消防監(jiān)管工作的效果好壞,與完成任務(wù)的載體即消防監(jiān)督執(zhí)法人員密切相關(guān)。素質(zhì)較高的,能夠深刻地領(lǐng)會(huì)法規(guī)條文的重要思想；素質(zhì)較低的,則會(huì)影響法規(guī)的貫徹和執(zhí)行。目前,各地都有少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,有的流于形式,檢查不細(xì)致,不能發(fā)現(xiàn)問題；有的對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改程序不規(guī)范,只限于口頭傳達(dá)、要求,未能以書面整改通知書的形式要求相關(guān)部門人員整改；還有的在案件定性上把握不準(zhǔn)違法性質(zhì)、在筆錄制作上偏移詢問重點(diǎn)、在證據(jù)收集上缺乏有效措施、在處罰的裁量上難以把握幅度；更有甚者在執(zhí)法過程中避重就輕,畏難懼煩,工作效率低下,工作方法簡單粗暴,致使消防監(jiān)管工作遇到“瓶頸”。
3是執(zhí)法過程存有諸多制約因素。為了地域發(fā)展和獲取更多的財(cái)政效益,地方政府和行政機(jī)關(guān)不斷加大招商引資力度,經(jīng)常對(duì)一些會(huì)“下金蛋”企業(yè)進(jìn)行不應(yīng)有的“保護(hù)”,甚至不惜作出干擾消防執(zhí)法的規(guī)定,置《消防法》于不顧,致使招商引資過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”的現(xiàn)象,有的甚至采取“保姆式”服務(wù),把發(fā)達(dá)地區(qū)在開放初期干預(yù)執(zhí)法的錯(cuò)誤做法當(dāng)成法寶照抄照搬,比如：“先發(fā)展后規(guī)范”、“先上車后買票”,甚至“不買票”等。更有甚者因追逐個(gè)人政績,不按法規(guī)辦事,對(duì)待外來投資者,合法非法一律不準(zhǔn)過問、辦證辦照一路放行,項(xiàng)目完工前要求扶上馬,項(xiàng)目完工后還要送一程。消防部門礙于地方政策、礙于關(guān)系,無法大刀闊斧、理直氣壯地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作,只能睜只眼閉只眼,結(jié)果消防隱患總是無法得以徹底整改。
二、分析當(dāng)前狀況出現(xiàn)的原因綜合分析發(fā)現(xiàn),之所以出現(xiàn)這些難點(diǎn),主要因?yàn)橐韵聨讉�(gè)原因：
1是宣傳培訓(xùn)力度太小。因經(jīng)費(fèi)等各種因素制約,新《消防法》及配套法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)教育工作始終停留在傳統(tǒng)的模式中：消防部門一家在唱“獨(dú)角戲”。尤其是一些單位對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不足,感觸不深,在消防宣傳、培訓(xùn)教育方面不愿投放足夠的經(jīng)費(fèi),進(jìn)而有意或無意地忽視了新《消防法》的宣傳教育。同時(shí),一些消防監(jiān)督人員自身也放松了培訓(xùn)學(xué)習(xí),疏忽了對(duì)消防行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累,不吃透國家有關(guān)消防法律法規(guī)的立法宗旨、立法原則和基本精神,不掌握調(diào)查取證的基本方法,不熟悉消防行政執(zhí)法程序,不知曉執(zhí)法要素和環(huán)節(jié),造成執(zhí)法被動(dòng)。
2是評(píng)估考核力度缺乏。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中,由于缺少行之有效的考核機(jī)制,沒有硬指標(biāo),造成部分執(zhí)法人員對(duì)消防監(jiān)管工作抱著被動(dòng)、冷漠的態(tài)度,一些地區(qū)將消防行政執(zhí)法作為一項(xiàng)可為可不為的軟任務(wù),沒有列入全年考核指標(biāo),對(duì)消防違法行為存在多查處、少查處、不查處一個(gè)樣的現(xiàn)象。有的即使列為全年考核指標(biāo),但考核不連貫,存在年初時(shí)松、年底緊,年底考核抓突擊的現(xiàn)象,嚴(yán)重挫傷了嚴(yán)格執(zhí)法、勇于執(zhí)法的單位和個(gè)人的積極性。另外,消防行政執(zhí)法缺少行之有效的監(jiān)督機(jī)制,存在拿原則做交易,以收費(fèi)代處罰,辦關(guān)系案、人情案等現(xiàn)象,甚至發(fā)生執(zhí)法枉法、以執(zhí)法謀私利等違法違紀(jì)行為。
3是匯報(bào)溝通程度不夠。當(dāng)前,一些地區(qū)消防監(jiān)督部門存在多重顧慮,行政執(zhí)法失之于軟,失之于寬,對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防違法行為因地方政府領(lǐng)導(dǎo)的干擾而該立案查處的不予立案查處,該從嚴(yán)查處的降低標(biāo)準(zhǔn)處理,不敢理直氣壯地開展消防行政執(zhí)法。不能夠及時(shí)跟政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)積極匯報(bào)溝通,不能將新《消防法》的有關(guān)內(nèi)容廣泛宣傳到各機(jī)關(guān)單位,在思想上存有消極抱怨的心態(tài)。四是對(duì)熱情服務(wù)理解片面。近年來,全國各地都提出了為行政相對(duì)人熱情服務(wù)這一目標(biāo),建立服務(wù)型消防機(jī)構(gòu)已成為時(shí)代的主題。然而,由于部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)管理方式的片面理解,導(dǎo)致錯(cuò)誤地認(rèn)為“熱情服務(wù)”就是“放松監(jiān)管”,嚴(yán)格執(zhí)法就不是“熱情服務(wù)”,把服務(wù)和執(zhí)法放到了對(duì)立面。置《消防法》等法律法規(guī)于不顧,對(duì)該依法查處的消防違法行為不去立案查處,助長了各類消防違法行為的發(fā)生。
三、依據(jù)新《消防法》實(shí)施有效監(jiān)管的對(duì)策思考一是建立健全工作機(jī)制,構(gòu)建社會(huì)化監(jiān)管格局。
1是新修訂的《消防法》對(duì)消防工作進(jìn)行了重新定位：按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制,建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。從中我們不難發(fā)現(xiàn),要達(dá)到消防監(jiān)管社會(huì)化,就必須協(xié)同社會(huì)力量,整合社會(huì)資源,不斷加強(qiáng)各部門間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步健全聯(lián)席會(huì)議工作制度,形成各司其職、齊抓共管的消防工作機(jī)制,共同查處各類消防違法行為,整治火災(zāi)隱患。同時(shí),消防部門要積極向政府溝通匯報(bào),通過國家行政手段,真正將消防工作內(nèi)容與各級(jí)政府、各部門的工作內(nèi)容緊密結(jié)合起來,確實(shí)把消防工作考評(píng)當(dāng)成政府政績考評(píng)的重要內(nèi)容抓好落實(shí)。
2是細(xì)化完善配套規(guī)章,提高法律可操作性。新《消防法》實(shí)施以來,部分條款在實(shí)際操作中有待于進(jìn)一步明確,因此,建議有關(guān)部門積極開展調(diào)研,盡快細(xì)化完善新《消防法》的配套規(guī)章制度,并制定相關(guān)司法解釋,明確操作辦法。要從現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā),考慮分行業(yè)、分階段、分步驟地開展消防監(jiān)管,防止波動(dòng),穩(wěn)步推進(jìn),確保新《消防法》順利有效實(shí)施。針對(duì)法條中一些概括性強(qiáng),比較模糊、籠統(tǒng)的法律術(shù)語作出明晰的解釋,以便實(shí)際操作；對(duì)基層反映出來的問題要進(jìn)行明確,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法的行為。
3是深入開展宣傳培訓(xùn),提升社會(huì)監(jiān)管效能。消防工作強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主,而宣傳培訓(xùn)教育正是預(yù)防火災(zāi)的最根本舉措。新《消防法》頒布實(shí)施后,社會(huì)各界對(duì)相關(guān)規(guī)定還不是十分了解,消防機(jī)構(gòu)應(yīng)把其納入重要工作內(nèi)容,結(jié)合當(dāng)前消防宣傳“六進(jìn)”和消防站對(duì)外開放,大力開展多種形式的宣傳培訓(xùn)教育工作。要積極發(fā)動(dòng)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)力量,建立群防自治網(wǎng)絡(luò),逐步形成全社會(huì)齊抓共管“大宣傳”、“大培訓(xùn)”的宣傳教育新理念和新機(jī)制。要充分利用新聞媒體、公眾信息網(wǎng)絡(luò),拓寬渠道,開辟消防宣傳陣地,根據(jù)重點(diǎn)時(shí)段、重要季節(jié)、重點(diǎn)人群開展有針對(duì)性的消防法規(guī)宣傳。此外,消防部門還應(yīng)主動(dòng)向政府宣傳消防法律法規(guī),贏得政府部門對(duì)開展消防行政執(zhí)法的理解和支持。
4是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)消防監(jiān)管能力。消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)。要想改變當(dāng)前監(jiān)管被動(dòng)的局面,必須從強(qiáng)化人員素質(zhì)這一源頭抓起,進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化人員配備,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,提升執(zhí)法水平,通過培訓(xùn)等形式,不斷提升消防監(jiān)管人員執(zhí)法能力和質(zhì)量,造就一支“懂法規(guī)、精業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)”的公安消防執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí),要積極轉(zhuǎn)變消防力量增長方式,大力發(fā)展以派出所消防民警、政府專職消防力量為主體的多種形式消防隊(duì)伍,形成全面覆蓋的消防監(jiān)管體系。 |
|
|
