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在剛剛結(jié)束的全國兩會上,多位代表將目光聚焦在工傷保險問題上。全國人大代表單曉鳴、孫秀芳等都建議擴大現(xiàn)有的工傷范圍,讓更多因為工作而受傷、生病的勞動者獲得工傷保險待遇的保障。
工傷保險是正在制定中的社會保險法的重要內(nèi)容,此前,全國人大常委會就社會保險法草案公開向社會征集意見時,工傷保險問題也是群眾非常關(guān)心的熱點之一。
如何讓立法更加完善,各界人士紛紛建言獻(xiàn)策。
日前,由北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心和法律出版社共同主辦的“工傷保險實務(wù)研究與社會保險法立法”研討會在法律出版社召開。會上,來自立法、行政、工會等領(lǐng)域的專業(yè)人士就相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討。
簡化認(rèn)定程序讓職工盡快獲賠
“目前的工傷處理程序繁瑣、時間長,為工傷職工維權(quán)造成了很多障礙,也增加了勞動保障部門的工作量,因此工傷處理程序亟待通過立法簡化。”北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平律師說。
作為“全國維護(hù)職工權(quán)益杰出律師”的黃樂平長期從事工傷案件的代理工作,據(jù)他介紹,正常情況下,一個工傷案件的處理程序可以達(dá)到13項；如果涉及到第三人侵權(quán),勞動者為了獲得工傷保險待遇,走完全部程序的時間可能會超過1300天,甚至要走多達(dá)21道程序。“在我們經(jīng)歷的案件中,工傷職工經(jīng)歷10年時間維權(quán)卻沒有拿到任何賠償?shù)牟⒉货r見。程序繁瑣的結(jié)果是,工傷職工遲遲拿不到急需的治療費,以至于輕傷拖成重傷,重傷拖至死亡。”黃樂平說,“更令人痛心的是,不少用人單位為了達(dá)到逃避責(zé)任的目的,故意利用工傷處理程序的繁瑣,使案件久拖不決,以此消耗工傷職工的維權(quán)意志。”
湯泉就在生活中遇到了這樣的事情,雖然早已被認(rèn)定工傷,但其所在單位就是百般拖延。
2006年8月,湯泉在出差中摔傷。2007年5月,工傷認(rèn)定機構(gòu)認(rèn)定湯泉為工傷。但是,湯泉所在的公司以工傷認(rèn)定機構(gòu)沒有依據(jù)初診診斷證明進(jìn)行認(rèn)定為由提起行政復(fù)議。湯泉遂向法院提起行政訴訟。在訴訟過程中,工傷認(rèn)定機構(gòu)撤銷原工傷認(rèn)定,再次認(rèn)定湯泉的傷害為工傷。該公司又提起行政復(fù)議,復(fù)議機關(guān)維持了工傷認(rèn)定結(jié)論,該公司提起了行政訴訟。目前,該案依然在審理過程中,而湯泉在受傷兩年多后,依然沒有獲得任何賠償。
針對類似采取拖延“戰(zhàn)術(shù)”不想承擔(dān)責(zé)任的用人單位,黃樂平建議,通過簡化工傷認(rèn)定程序,從而防止某些用人單位利用程序惡意侵犯職工合法權(quán)益。法律應(yīng)該制定強制性規(guī)定,在勞動行政部門作出工傷認(rèn)定結(jié)論后,工傷保險經(jīng)辦單位和用人單位應(yīng)該在法定時限內(nèi)為職工落實工傷保險待遇。
人力資源和社會保障部工傷保險司司長陳剛認(rèn)為,簡化工傷處理的程序很有必要,一方面要設(shè)計工傷認(rèn)定的簡易程序,另一方面可以考慮由工傷認(rèn)定部門直接認(rèn)定勞動關(guān)系。
全國總工會法律部副部長謝良敏也很贊成簡化工傷處理的程序。他說,目前的工傷案件與其他案件相比,往往需要更多的時間,對于保護(hù)勞動者合法權(quán)益不利。因此“很有必要簡化工傷認(rèn)定程序”。
擴大認(rèn)定范圍讓更多職工受益
老王是山東一家企業(yè)的老員工,不久前,老王在上班時突發(fā)心臟病,同事立即將他送往醫(yī)院。經(jīng)過40多個小時的搶救,老王始終沒有脫離危險期,只能靠機械維持心臟跳動。醫(yī)生的治療結(jié)論是,老王已經(jīng)腦死亡,只能短時間內(nèi)靠醫(yī)療機械維持生命癥狀,建議放棄治療。
老王的家屬為了不放棄希望,仍堅持要求治療。5天后,老王終因搶救無效死亡。事后,老王的親屬為老王申請工傷待遇,但因為搶救超過48小時而被認(rèn)定為不是工傷。
老王沒有被認(rèn)定為工傷的原因就在于現(xiàn)在的工傷保險條例規(guī)定,在工作時間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的可以視同工傷。而老王的搶救超過了48小時,所以就不能“視同”工傷了。
“這一規(guī)定極不合理。”黃樂平介紹說,現(xiàn)實中,這一規(guī)定有時甚至導(dǎo)致了一種奇怪的現(xiàn)狀——家屬早早放棄病人治療,生怕?lián)尵韧线^48小時；單位卻拼命搶救已經(jīng)沒有生還希望的病人,試圖利用現(xiàn)代醫(yī)療手段使職工的搶救拖過48小時。
黃律師建議將上述規(guī)定修改為“在工作時間和工作崗位,因為工作原因突發(fā)疾病死亡或者經(jīng)搶救無效死亡、全部喪失勞動能力的”可以“視同工傷”。
另外,黃樂平還認(rèn)為僅將上下班途中的“機動車事故傷害”納入工傷范圍,將包括非機動車事故在內(nèi)的其他事故排除在外的規(guī)定不符合現(xiàn)實情況。他建議將非機動車事故及其他意外傷害納入工傷范圍,實現(xiàn)職工在通勤途中發(fā)生意外傷害的工傷認(rèn)定平等性。
對于黃樂平的建議,全總法律部副部長謝良敏表示贊同。他說,考慮到我國的現(xiàn)實情況,擴大工傷認(rèn)定范圍是很必要的。
加大懲罰力度讓不參保行為“入罪”
會上,對加大不參保工傷保險用人單位處罰力度的建議,各界人士達(dá)成了高度一致。
“現(xiàn)行工傷保險制度對用人單位違法行為法律責(zé)任規(guī)定得過少、過輕,造成了用人單位守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本的現(xiàn)象,導(dǎo)致某些用人單位肆意通過各種違法行為規(guī)避法律責(zé)任的情況,嚴(yán)重侵害了勞動者合法權(quán)益。”黃樂平建議,確立對未參保用人單位的懲罰性賠償制度,遏制用人單位的違法行為。
陳剛認(rèn)為,解決工傷保險爭議的一個主要途徑是提高工傷保險的參保率。“打到法院的工傷認(rèn)定官司,有80%是用人單位沒有參保的；對工傷認(rèn)定發(fā)生爭議的案件中,有70%~80%是農(nóng)民工的案件。”陳剛介紹,不參保才容易發(fā)生爭議,而參保面越大爭議越少。他建議,加大對不參保企業(yè)的處罰力度。”很多發(fā)達(dá)國家都規(guī)定,不參加工傷保險要負(fù)刑事責(zé)任,但我國對于不參保單位僅僅是由行政機關(guān)‘責(zé)令改正’,也就是說服其參保。這樣怎么能管得住那些不參保的企業(yè)？”
謝良敏也認(rèn)為,對違法行為懲罰很有必要。目前違法行為多發(fā),一個主要原因就是因為缺乏懲罰性制度。他建議,確立懲罰性賠償制度,對用人單位起到威懾作用,從而讓用人單位從勞動環(huán)境和安全方面進(jìn)行改善,盡量避免工傷事故的發(fā)生。
中國政法大學(xué)教授鄭尚元說,不參加工傷保險的行為嚴(yán)重?fù)p害勞動者權(quán)利,他建議修改我國刑法的有關(guān)規(guī)定,對未參加工傷保險的要入罪,即強制用人單位參加社會保險,讓不參保的用人單位承擔(dān)刑事責(zé)任。 |
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